程方平:站在更宏觀層面設(shè)計(jì)職業(yè)教育制度
時(shí)間:2011-05-08 09:33:56 點(diǎn)擊:443次
職業(yè)教育的改革與發(fā)展到了今天,已經(jīng)有了多方面研究與實(shí)驗(yàn)的積累,而要從整體上提升我國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量,除了局部的創(chuàng)新探索,包括微觀的專業(yè)調(diào)整、課程改革、評(píng)價(jià)改善、需求引導(dǎo),中觀的學(xué)校定位、校企合作、區(qū)域服務(wù)、行業(yè)參與等之外,宏觀的制度建設(shè)、法律修訂、輿論引導(dǎo),以及在終身教育體系中確立職業(yè)教育的發(fā)展改革方向等也至關(guān)重要。而在上述各個(gè)層面的問題解決與創(chuàng)新探索中,任何一項(xiàng)變化都極可能產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的效應(yīng)。
■中央教育科學(xué)研究所研究員 程方平
要想使職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、激發(fā)出內(nèi)在的創(chuàng)新活力,必須要有兼顧宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面問題的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)及相關(guān)建設(shè)。
通常,制度建設(shè)是需要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)的,今天的設(shè)計(jì)和建設(shè)絕非在一張白紙上進(jìn)行,而是要面對(duì)和正視我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)走過的歷史和已經(jīng)獲得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。也就是說,首先要對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的相關(guān)制度做一番客觀、深入、系統(tǒng)、涉及制度建設(shè)根本原則的反思與研究。既要看到現(xiàn)行制度的不足和問題,也要看到這些制度曾經(jīng)作出的貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)價(jià)值。
比如,我們現(xiàn)在意識(shí)到“雙軌制”的制度設(shè)計(jì)與制度形態(tài)已經(jīng)大大地限制了職業(yè)教育的發(fā)展,與現(xiàn)代教育和建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”有許多不相適宜的地方,對(duì)于學(xué)習(xí)者而言,職業(yè)教育之軌更是缺少可持續(xù)發(fā)展的前景。但我們也必須承認(rèn),中國(guó)的雙軌制是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)特定歷史發(fā)展階段的合理選擇,對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)建設(shè)起到過重要的奠基作用。
為此,我們現(xiàn)在所說的制度建設(shè)不應(yīng)是割斷歷史的開創(chuàng),而應(yīng)是對(duì)歷史的發(fā)展、對(duì)制度的完善。近年來在歐洲得到普遍重視和實(shí)行的“現(xiàn)代藝徒制”,就是對(duì)傳統(tǒng)師徒制職業(yè)教育的傳承與發(fā)展,而這些國(guó)家相應(yīng)的制度與法律建設(shè)就是其職業(yè)教育得以良性發(fā)展的重要保障。
長(zhǎng)期以來,我們?cè)诼殬I(yè)教育的發(fā)展方面,曾經(jīng)回顧和繼承了自己優(yōu)良的傳統(tǒng),有了職業(yè)教育本土化建設(shè)的明確意識(shí);曾經(jīng)花氣力學(xué)習(xí)過蘇聯(lián)、日本、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn),作過局部的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)探索。但作為制度建設(shè)和相應(yīng)的社會(huì)文化積淀,我們的基礎(chǔ)還是薄弱和不完善的。所以,難以在歷史發(fā)展和國(guó)際比較的交匯點(diǎn)上找到實(shí)實(shí)在在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的支點(diǎn),特別需要通過相關(guān)的制度建設(shè)為職業(yè)教育的改革與發(fā)展奠定全方位的基礎(chǔ)。
第一,要明確職業(yè)教育并非單純的教育,而是與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、財(cái)政、民生、就業(yè)、勞動(dòng)人事及人力資源發(fā)展融合互動(dòng)的重要社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域,因此僅有對(duì)教育的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,僅有教育主管部門來管理協(xié)調(diào)也是力不從心的。未來職業(yè)教育的發(fā)展需要來自上述各方面的共同支持,需要在制度規(guī)定和制度實(shí)施中具有相關(guān)的保障。
第二,從最初級(jí)到最高級(jí)的職業(yè)教育,從規(guī)范的學(xué)校教育到不規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn),其時(shí)間跨度到覆蓋人群都是極大地超越其他類型教育的。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的角度看,必然要與“全民教育”、“終身教育”、建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和社會(huì)的整體發(fā)展規(guī)劃相融合。因此,不能只把職業(yè)教育局限于中等和高等職業(yè)教育的范圍,而要將其有意識(shí)地融入社會(huì)整體發(fā)展的規(guī)劃與思考之中,從領(lǐng)導(dǎo)體制上也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。
第三,制度建設(shè)的依據(jù)需要來自社會(huì)、來自基層、來自民眾的學(xué)習(xí)需求、來自人們對(duì)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展思路(包括階段性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo))的認(rèn)同。如果說職業(yè)教育的發(fā)展需要政府、個(gè)人、學(xué)校和企業(yè)(包括民辦)等四方面的支撐,則這四方面的責(zé)權(quán)利都應(yīng)該在制度中得到較明確的體現(xiàn),并通過法律的形式給予嚴(yán)格的規(guī)定。
第四,為使修訂后的制度不是一紙空文,能夠發(fā)揮作用,有關(guān)立法、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等制度和機(jī)制也須到位和完善,特別要使各相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到,職業(yè)教育的制度不是教育部門的制度,而是國(guó)家的制度,需要各方面從自身的角度積極維護(hù)、各盡其責(zé),而不能自畫界限、消極對(duì)待,構(gòu)成相關(guān)的體制性障礙。
第五,職業(yè)教育的制度建設(shè)應(yīng)以保障和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展為目的,所以,在充分研究職業(yè)教育在教學(xué)、管理、發(fā)展、就業(yè)、人才培養(yǎng)、為行業(yè)和地方服務(wù)等方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,要使相應(yīng)的制度支持更有針對(duì)性、更加到位。與此同時(shí),還需關(guān)注職業(yè)教育與其他類型、層次教育的融合與滲透,使民眾充分認(rèn)識(shí)到每一個(gè)人一生的發(fā)展都會(huì)與各式各樣的職業(yè)息息相關(guān),因而不應(yīng)疏遠(yuǎn)和輕視職業(yè)教育,而應(yīng)將此視為人生必經(jīng)的途徑。
第六,要充分認(rèn)識(shí)到,任何制度的確立與真正發(fā)揮作用,都需要經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)的保障作重要的基礎(chǔ),在相應(yīng)的基礎(chǔ)保障之下,對(duì)應(yīng)的制度才會(huì)有權(quán)威性和可行性。當(dāng)然,職業(yè)教育的制度建設(shè)僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,教學(xué)基礎(chǔ)、行業(yè)基礎(chǔ)、研究基礎(chǔ)、社會(huì)輿論和需求基礎(chǔ)等也都是非常重要和缺一不可的。因此,在制度設(shè)計(jì)中,必須要有多方面的關(guān)照與認(rèn)同,相關(guān)各方參與與責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定都十分必要。
綜上所述,職業(yè)教育的相關(guān)制度建設(shè),既需要跳出“雙軌制”中一軌的局限,也應(yīng)該拓展至學(xué)校教育之外,在更為復(fù)雜和多元的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中確定職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)、意義與價(jià)值,從社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)和民眾需求的角度確立職業(yè)教育制度建設(shè)的基準(zhǔn),為中國(guó)未來職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供科學(xué)的引領(lǐng)和制度的規(guī)范。
來源:中國(guó)教育報(bào)
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