安徽省教育廳關(guān)于各地執(zhí)行規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為制度和近期對(duì)補(bǔ)課暗訪(fǎng)情況的通報(bào)

時(shí)間:2014-02-25 08:11:52 點(diǎn)擊:538次

皖教秘基〔2014〕5號(hào)

各市、縣（區(qū)）教育局：

現(xiàn)將各地2013年規(guī)范辦學(xué)行為制度執(zhí)行情況、近期對(duì)部分地區(qū)中小學(xué)雙休日補(bǔ)課暗訪(fǎng)及查處情況通報(bào)如下：

一、規(guī)范辦學(xué)行為管理制度執(zhí)行情況

為發(fā)揮各地對(duì)本地區(qū)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查作用，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，省教育廳建立了各市規(guī)范辦學(xué)行為督查通報(bào)制度、工作月報(bào)制度、督查督辦制度三項(xiàng)制度，各地執(zhí)行情況如下：

（一）督查通報(bào)制度執(zhí)行情況

各地重視加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為督查，并將督查情況向本地區(qū)通報(bào)，制度執(zhí)行情況較好?；幢薄⒘?、馬鞍山、宣城、安慶、合肥6市和宿松縣全年有3期以上通報(bào)，其余市及省直管縣均有2期通報(bào)。從通報(bào)內(nèi)容看，各地保持了對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為查處的高壓態(tài)勢(shì)。安慶市印發(fā)了《中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市中小學(xué)開(kāi)展辦學(xué)行為規(guī)范年活動(dòng)，實(shí)施一季度一通報(bào)，開(kāi)設(shè)了曝光臺(tái)。亳州市在全市開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)行為承諾活動(dòng)，承諾內(nèi)容向社會(huì)公示?；幢笔胁渴鹆苏芜`規(guī)有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)濉溪縣圣安初級(jí)中學(xué)違規(guī)補(bǔ)課，杜集區(qū)石臺(tái)中學(xué)、市第五中學(xué)、濉溪中學(xué)等6名教師違規(guī)辦班補(bǔ)課，給予了相應(yīng)的處分?；茨鲜谐雠_(tái)了減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)十項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展了暑期規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查暗訪(fǎng)。馬鞍山市嚴(yán)肅查處和縣三中違規(guī)補(bǔ)課收費(fèi)，給予校長(zhǎng)行政警告處分，責(zé)令清退違規(guī)收取費(fèi)用。銅陵市制定了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案，采取了八條工作措施。蕪湖市查處了市三中、市七中、市城南實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市火龍崗中學(xué)、市沈巷中學(xué)違規(guī)招收借讀生問(wèn)題，給予減少招生計(jì)劃的處罰。六安市加大了暗訪(fǎng)力度，對(duì)違規(guī)學(xué)校逐個(gè)下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，對(duì)違規(guī)人員直接或明確要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理；通報(bào)了舒城縣舒城中學(xué)、萬(wàn)佛湖中心學(xué)校雙休日違規(guī)補(bǔ)課，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予了行政處分。合肥市每季度對(duì)教育收費(fèi)投訴情況進(jìn)行通報(bào)，并專(zhuān)題通報(bào)了巢湖二中違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了處分。宿松縣聘請(qǐng)了規(guī)范辦學(xué)行為義務(wù)監(jiān)督員，印發(fā)了中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為集中整治年活動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展了集中整治在職教師從事有償家教和違規(guī)推銷(xiāo)教輔資料活動(dòng)，收到了很好的效果。貴池區(qū)對(duì)暑期違規(guī)辦輔導(dǎo)班或參與輔導(dǎo)的晏塘初中、市六中、市八中7名教師給予了嚴(yán)肅處理。金安區(qū)對(duì)違規(guī)參與有償補(bǔ)課的8名教師，給予行政警告處分和扣除半年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等處罰。

（二）工作月報(bào)制度執(zhí)行情況

各地對(duì)本地平時(shí)規(guī)范辦學(xué)行為工作抓得比較扎實(shí)。多數(shù)市能將本地規(guī)范辦學(xué)行為工作開(kāi)展情況及取得的成效形成詳細(xì)報(bào)告，每月向教育廳報(bào)告，逐步形成了制度。從月報(bào)內(nèi)容看，安慶市的月報(bào)數(shù)量和質(zhì)量均比去年有較大幅度的提升，淮南市在月報(bào)中詳細(xì)報(bào)告了工作推進(jìn)情況、對(duì)核查問(wèn)題的處理情況，六安市能夠?qū)?duì)不規(guī)范辦學(xué)行為的查處情況按時(shí)報(bào)送。但有的地方仍然存在月報(bào)走形式、上報(bào)不及時(shí)和報(bào)告的內(nèi)容簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。報(bào)送不及時(shí)的市有：宿州市、阜陽(yáng)市、宣城市。

（三）督查督辦制度執(zhí)行情況

2013年，省教育廳通過(guò)各種來(lái)電、來(lái)函、來(lái)信、郵件、來(lái)訪(fǎng)等渠道共接到規(guī)范辦學(xué)行為情況反映和舉報(bào)84件，較去年有較大幅度的減少。其中：省教育廳基教處督辦各地查處34件、轉(zhuǎn)給各地查處50件。這些反映和舉報(bào)，從區(qū)域分布情況看，反映問(wèn)題較多的市有：合肥市12件、安慶市9件、阜陽(yáng)市8件，滁州市、六安市、蕪湖市分別為7件；反映問(wèn)題較多的縣（區(qū)）有：懷寧縣4件、樅陽(yáng)縣3件，霍邱縣、舒城縣各3件。從內(nèi)容上看，今年反映的問(wèn)題主要是招生問(wèn)題、教師有償補(bǔ)課問(wèn)題和亂收費(fèi)問(wèn)題。

各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)省教育廳轉(zhuǎn)辦的、督查的、督辦的反映和舉報(bào)，能夠做到及時(shí)核實(shí)查處，提出處理意見(jiàn)和措施，將核查的情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向教育廳回復(fù)。

二、對(duì)部分地區(qū)中小學(xué)補(bǔ)課暗訪(fǎng)情況及處理意見(jiàn)

（一）暗訪(fǎng)情況。前一階段，省教育廳暗訪(fǎng)組分別對(duì)合肥市、六安市、阜陽(yáng)市、淮南市、蚌埠市、滁州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市的部分縣（區(qū)）進(jìn)行了暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題。具體如下：

2013年12月14日（星期六）、12月15日（星期日）暗訪(fǎng)到的違規(guī)情況。合肥市壽春中學(xué)（民辦），全校學(xué)生集體補(bǔ)課；長(zhǎng)豐縣北城中學(xué)，全校學(xué)生集體補(bǔ)課。六安市壽縣二中，兩個(gè)校區(qū)從高一到高三年級(jí)在補(bǔ)課；壽縣壽春中學(xué)，在校外紡織廠(chǎng)家屬區(qū)租房組織學(xué)生補(bǔ)課；壽縣三中，九年級(jí)在校內(nèi)組織補(bǔ)課，七年級(jí)、八年級(jí)集中在東街的富康公司內(nèi)組織補(bǔ)課?；羟窨h霍邱二中，高二年級(jí)在月考，高三年級(jí)在補(bǔ)課；霍邱一中北校區(qū)，高中三個(gè)年級(jí)在補(bǔ)課；霍邱縣農(nóng)機(jī)校（民辦），九年級(jí)十個(gè)班在補(bǔ)課；霍邱中學(xué)（民辦），九年級(jí)在組織月考，高三年級(jí)在補(bǔ)課。阜陽(yáng)市潁上縣五中，有學(xué)生在補(bǔ)課。

2013年12月21日（星期六）、12月22日（星期日）暗訪(fǎng)到的違規(guī)情況?；茨鲜械诙校拍昙?jí)8個(gè)班在補(bǔ)課，高三年級(jí)6個(gè)班在月考；實(shí)驗(yàn)中學(xué)，九年級(jí)15個(gè)班在補(bǔ)課；旺泉公學(xué)（民辦），19個(gè)小學(xué)班級(jí)、27個(gè)初中班級(jí)全體補(bǔ)課。蚌埠市英才中學(xué)（民辦），七年級(jí)4個(gè)班、八年級(jí)4個(gè)班、九年級(jí)1個(gè)班在補(bǔ)課。滁州市定遠(yuǎn)縣凌飛中學(xué)（民辦），七年級(jí)至九年級(jí)7個(gè)班都在補(bǔ)課；育才中學(xué)（民辦），七年級(jí)至高三年級(jí)都在補(bǔ)課。

（二）處理意見(jiàn)。對(duì)上述暗訪(fǎng)情況提出以下處理意見(jiàn)：

1．給予霍邱二中、霍邱一中黃牌警告，作出書(shū)面檢查報(bào)六安市教育局和省教育廳，責(zé)令六安市教育局督促全面整改辦學(xué)行為，整改情況及效果報(bào)省教育廳，整改后經(jīng)暗訪(fǎng)檢查仍然存在問(wèn)題，將取消其省示范高中稱(chēng)號(hào)。

2．給予長(zhǎng)豐縣北城中學(xué)、壽縣二中、淮南二十六中黃牌警告，作出書(shū)面檢查分別報(bào)合肥市教育局、六安市教育局、淮南市教育局和省教育廳，認(rèn)真整改辦學(xué)行為，整改情況及效果報(bào)所在市教育局，屬于普通高中的，兩年內(nèi)不得申報(bào)省示范高中稱(chēng)號(hào)。

3．給予潁上縣五中、壽縣壽春中學(xué)、壽縣三中、淮南市實(shí)驗(yàn)中學(xué)全省通報(bào)批評(píng)，作出書(shū)面檢查，限期進(jìn)行整改，書(shū)面檢查、整改情況及效果分別報(bào)所在市教育局。

4．給予合肥市壽春中學(xué)、霍邱中學(xué)、霍邱縣農(nóng)機(jī)校、淮南市旺泉公學(xué)、蚌埠市英才中學(xué)、定遠(yuǎn)縣凌飛中學(xué)、定遠(yuǎn)縣育才中學(xué)全省通報(bào)批評(píng)，作出書(shū)面檢查，由所屬教育局督促限期整改，書(shū)面檢查、整改情況及效果分別報(bào)所在市教育局。建議所在市或縣（區(qū)）教育局在對(duì)這些學(xué)校年檢時(shí)給予不合格處理，并向社會(huì)公布。對(duì)整改仍不到位的，責(zé)令其停止招生。

5．上述違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，反映出校長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，教育理念落后，管理松弛，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)監(jiān)管不力。在此，對(duì)上述學(xué)校所在的霍邱縣、壽縣、長(zhǎng)豐縣、定遠(yuǎn)縣教育局以及六安市、合肥市、淮南市、滁州市通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令對(duì)本地中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況進(jìn)行一次全面整治，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)校實(shí)施整改，對(duì)校長(zhǎng)提出處理意見(jiàn)。

三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為的要求

建立三項(xiàng)管理制度，目的是督促各地、各校切實(shí)貫徹執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行的好與壞，直接反映出各地規(guī)范辦學(xué)行為的工作責(zé)任和成效。治理節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課，是各地規(guī)范辦學(xué)行為的基本要求。各地要將規(guī)范辦學(xué)行為作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真查擺問(wèn)題，逐個(gè)分析原因，提出整改的措施，把整改的效果作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成果來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步規(guī)范本地中小學(xué)辦學(xué)行為。

（一）進(jìn)一步明確落實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任

各市要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為等文件要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，積極轉(zhuǎn)變教育觀念，狠抓工作落實(shí)。各市教育局負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范辦學(xué)行為工作，要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行加強(qiáng)所屬中小學(xué)幼兒園管理、規(guī)范辦學(xué)行為的職責(zé)。要定期分析研究本地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)行為情況，制定和完善規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為措施和辦法，做到有章可循，執(zhí)行有力。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本地的規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作，加大監(jiān)管力度，形成有效的工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查通報(bào)制度

各市要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域的學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)行為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正本行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學(xué)行為。要合理確立不同階段的督查內(nèi)容和重點(diǎn)，有側(cè)重地對(duì)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)行為進(jìn)行督查，提高督查的針對(duì)性。要科學(xué)確立督查的形式和方法，堅(jiān)持明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合，不斷提高督查的真實(shí)性和有效性。對(duì)督查出來(lái)的問(wèn)題，各地要及時(shí)采取措施解決，對(duì)各種違反規(guī)定的行為要盡快糾正。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反規(guī)定者，進(jìn)行教育，情節(jié)嚴(yán)重者，要嚴(yán)肅查處。各市對(duì)本地督查情況要及時(shí)通報(bào)，盡快向所屬中小學(xué)、社會(huì)相關(guān)方面公布，并制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮督查通報(bào)的威懾、促進(jìn)等作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查月報(bào)制度

為督促各地加強(qiáng)對(duì)本地辦學(xué)行為的督查通報(bào)，增強(qiáng)各地規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任感，交流各地規(guī)范辦學(xué)行為的情況和經(jīng)驗(yàn)， 2014年，各市和省直管縣每個(gè)月都要匯總本地規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為情況，在次月5日前報(bào)告省教育廳基礎(chǔ)教育處。月報(bào)內(nèi)容包括：各地規(guī)范辦學(xué)行為工作進(jìn)展情況，督查本地違規(guī)辦學(xué)行為及處理情況，對(duì)群眾舉報(bào)和教育廳批轉(zhuǎn)的違規(guī)行為查處整改情況，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為工作的意見(jiàn)建議。月報(bào)要真實(shí)反映各地采取的措施和工作實(shí)效，不講空話(huà)、套話(huà)，及時(shí)報(bào)送。各市教育局要明確一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)月報(bào)工作，明確月報(bào)的責(zé)任科（處）室和責(zé)任人。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查督辦制度

人民群眾的舉報(bào)、信訪(fǎng)和反映的有關(guān)情況可能是各地違規(guī)辦學(xué)行為問(wèn)題的突出表現(xiàn)。各市、縣（區(qū)）教育局要指定相關(guān)部門(mén)、指定人員主動(dòng)查看省教育廳規(guī)范辦學(xué)行為平臺(tái)和中安在線(xiàn)網(wǎng)上問(wèn)政上人民群眾反映的問(wèn)題，要高度重視省教育廳督辦和轉(zhuǎn)辦的人民群眾來(lái)信、來(lái)電，并以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和方法，采取切實(shí)有效的措施，不敷衍、不包庇，逐一及時(shí)核查反映的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)單位和違規(guī)人員提出處理的意見(jiàn)，及時(shí)回復(fù)給反映者，對(duì)省教育廳督辦、轉(zhuǎn)辦的來(lái)信來(lái)電等查處情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)省教育廳相關(guān)處室。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課的治理

各市要舉一反三，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動(dòng)性，將治理違規(guī)補(bǔ)課、亂收費(fèi)行為作為規(guī)范辦學(xué)行為的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性的治理措施，治理“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”、公辦教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職補(bǔ)課、學(xué)校組織集體補(bǔ)課亂收費(fèi)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)查處，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)補(bǔ)課進(jìn)行自查自糾。除了霧霾等自然因素需要進(jìn)行調(diào)課外，各地各校不得以任何理由利用節(jié)假日、雙休日調(diào)課補(bǔ)課。對(duì)霧霾等需要調(diào)課的學(xué)校要向所在地教育局報(bào)告同意，并及時(shí)如實(shí)向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公布。

安徽省教育廳

2014年1月28日