解讀《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》

時間:2011-01-10 09:11:59 點擊:496次

關于制定實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》的基本情況
　　教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　為深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”），落實中央關于職業(yè)教育的重大決策和戰(zhàn)略部署，2009年下半年以來教育部會同有關部門認真研究制定了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱“行動計劃”）。旨在通過行動計劃的制定實施，力爭使《教育規(guī)劃綱要》中的每一項任務在行動計劃中都有與之對應的落實措施，以此推動各地將全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》提出的各項任務要求細化到具體工作中，落實到實際行動上。今年11月27日，教育部印發(fā)了《教育部關于印發(fā)<中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）>的通知》（教職成[2010]13號）?，F將制定和實施行動計劃的基本情況通報如下：

　　一、行動計劃的制定背景

　　黨中央國務院十分重視職業(yè)教育工作，通過采取擴大招生規(guī)模、實施學生資助政策和加強基礎能力等一系列重大措施，推動我國中等職業(yè)教育改革發(fā)展站上了一個新的歷史起點。但總體上看，中等職業(yè)教育仍然是當前教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，今后一個時期貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，中等職業(yè)教育改革發(fā)展的任務重、要求高、困難多。

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€時期落實規(guī)劃綱要，中等職業(yè)教育改革發(fā)展的任務十分繁重

　　《教育規(guī)劃綱要》對今后一個時期中等職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新的目標，并專章對職業(yè)教育進行了戰(zhàn)略部署，再次重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，提出了以提高質量為重點大力發(fā)展職業(yè)教育、調動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育和增強職業(yè)教育吸引力等四項重大任務。但鑒于中等職業(yè)教育在我國教育工作中長期處于薄弱環(huán)節(jié)，今后一個時期貫徹落實規(guī)劃綱要，推動中等職業(yè)教育發(fā)展的任務十分繁重?！堵殬I(yè)教育法》關于促進職業(yè)教育改革發(fā)展的諸多重大政策、制度和措施需要加大貫徹落實力度。

　　因此，要落實職業(yè)教育法和《教育規(guī)劃綱要》提出的目標任務，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，采取切實可行的措施。

　　（二）黨中央國務院提出了新的更高要求，落實中央領導指示精神的任務十分緊迫

　　近年來特別是《教育規(guī)劃綱要》制訂工作啟動后，中央領導同志有關職業(yè)教育的指示有20多項。胡錦濤總書記在廣東視察工作時強調：“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。溫家寶總理在關于《教育規(guī)劃綱要》制訂的兩次重要講話中以及在職業(yè)教育專題座談會上都提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。劉延東國務委員在天津職業(yè)教育工作座談會上指出，“我們一定要把職業(yè)教育作為整個教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，作為調整優(yōu)化教育結構、促進各級各類教育協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。

　　因此，貫徹中央提出的要求，需要采取各項有效措施，落實到具體的行動上。

　?。ㄈ┊斍爸萍s中等職業(yè)教育的問題十分突出，推動中等職業(yè)教育科學發(fā)展需要重在行動

　　2009年下半年，《教育規(guī)劃綱要》研究制訂工作進入后期階段，中央部署開展中等職業(yè)學校和中小學開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。教育部領導深入職業(yè)學校調研，組織召開了5次分專題學習實踐科學發(fā)展觀的座談會，組織專家深入各地、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)調研，召開與有關部門、產業(yè)和教育界專家專題座談會，認真查找和分析制約中等職業(yè)教育科學發(fā)展的突出問題，找出了行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制未形成、專業(yè)體系與產業(yè)和職業(yè)崗位不對接、學校辦學規(guī)范和管理制度不健全、科學的職教評價標準和評價機制未建立等各方共識而又亟待解決的若干突出問題。

　　因此，解決上述問題必須從解決問題入手，采取有針對性的措施，有計劃、分步驟，重點突破。

　　在調研中，職業(yè)學校、教育部門、行業(yè)企業(yè)、教育和產業(yè)界專家以及社會各界普遍認為，不管從《教育規(guī)劃綱要》落實，還是解決面臨的諸多突出問題，都需要立足當前，放眼長遠，制定和實施一個目標明確、切實可行、措施得力的計劃，特別是需要采取針對性的措施，抓緊付諸實際行動，加快推動中等職業(yè)教育在今后幾年內有較大發(fā)展。
 

　　二、行動計劃的制定過程

　　2009年底，針對上述若干突出問題，教育部從解決問題入手，著手起草行動計劃，將其作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的行動方案。從著手制定行動計劃，到今年11月正式印發(fā)，行動計劃的研究制定歷時1年多，經歷了調研起草、征求意見、修改成稿、審定印發(fā)等四個大的階段。

　　開展了20余次的行動計劃專題調研，召開了30余次的專題座談會。向全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國政協教科文衛(wèi)體委員會、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民建中央、中華職教社、中國職業(yè)技術教育學會和中國成人教育協會等單位發(fā)出了正式征求意見的公文；向各地教育行政部門反復征求意見；同時，廣泛聽取了行業(yè)組織、大中小企業(yè)、研究機構、經濟和產業(yè)界專家的意見。

　　據不完全統(tǒng)計，參加行動計劃討論和閱提意見的近3000人次。其中，中等職業(yè)學校校長1200多人，市長100多位。期間，還對照2009年和2010年全國“兩會”代表（委員）的200多份提案、建議和議案，對行動計劃進行修改。

　　此外，教育部兩次召開黨組會議審議行動計劃，對行動計劃的修改完善提出要求。

　　三、行動計劃的基本內容

　　行動計劃包括序言，思路、目標和原則，重點任務與主要內容，計劃管理與組織實施以及附件等5個部分。

　?。ㄒ唬┬袆佑媱澨岢龅乃悸?、目標和原則

     1．總體思路

　　全面推進素質教育，以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以改革創(chuàng)新為動力，按照“保證規(guī)模、調整結構、加強管理、提高質量”的基本要求，鞏固發(fā)展成果，推動改革創(chuàng)新，強化內涵建設，解決突出問題，著力提高質量。

　　堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務國家發(fā)展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決突出問題入手，全面推動中等職業(yè)教育隨著經濟增長方式轉變“動”，跟著產業(yè)結構調整升級“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”；著力推進教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學過程與生產過程的深度對接，不斷增強中等職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的針對性和實效性，加快培養(yǎng)數以億計的具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的高素質勞動者和技能型人才。

　　2．主要目標

　　行動計劃的總體目標是：到2012年，中等職業(yè)教育服務國計民生的能力顯著增強，保障事業(yè)發(fā)展的政策、制度和重大機制基本健全，改革創(chuàng)新實現整體跨越，人才培養(yǎng)質量、社會吸引力大幅提升，就業(yè)貢獻率、經濟貢獻率明顯提高。在總體目標之下，有四個具體目標：

　　——事業(yè)發(fā)展目標，包括職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓總體規(guī)模，支撐國家區(qū)域統(tǒng)籌協調發(fā)展能力，教師隊伍數量、素質和結構，中等職業(yè)學校辦學水平等指標；

　　——服務產業(yè)目標，包括職業(yè)教育服務國家產業(yè)振興和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，服務發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，服務發(fā)展現代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的人才培養(yǎng)能力等指標；

　　——改革創(chuàng)新目標，包括轉變職業(yè)教育發(fā)展方式，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善評價考核管理制度，支持學生繼續(xù)學習和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育運行機制、落實政府責任、強化部門協調、加強行業(yè)指導等指標；

　　——基礎能力目標，包括辦學條件、示范和特色學校建設、經費投入穩(wěn)定增長機制、基本制度體系框架等指標。這些目標都是需要具體落實的任務，都給出了量化指標。

　　3．指導原則

　　——堅持問題入手，突出改革重點。以改革為動力，著力解決教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準不對接，職業(yè)教育針對性不強和吸引力不足等各界共識的突出問題。

　　——堅持近期突破，著眼長遠發(fā)展。著眼三年發(fā)展，立足一年開局，每年突破若干關鍵環(huán)節(jié)，三年上一個大臺階，為實現中職中長期目標和整個事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　——堅持整體規(guī)劃，抓住關鍵環(huán)節(jié)。以提高支撐產業(yè)建設和經濟社會發(fā)展的能力為戰(zhàn)略構想，在保證規(guī)模的基礎上，以全面提高質量為任務目標，努力改善辦學條件，建立健全基本管理制度，創(chuàng)新體制、機制和模式。

　　——堅持分類指導，促進協調發(fā)展。著力建設優(yōu)質中等職業(yè)教育資源，支持試驗區(qū)、示范校和特色品牌建設，推動其資源開放共享；以加大扶持、多方投入、合作辦學、對口支援等方式，重點扶持農村、西部、民族地區(qū)發(fā)展，扶持涉農、民族工藝等專業(yè)和薄弱學校發(fā)展。
 

　　（二）行動計劃的重點任務與主要內容

　　在任務和內容上，行動計劃主要包括10個分計劃、30個項目載體。每個項目載體分別明確工作目標、具體任務、路線圖、時間表和責任分工。

　　1．中等職業(yè)教育支撐產業(yè)建設能力提升計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)學校綜合辦學實力不足，亟需提升服務產業(yè)發(fā)展能力。

　　擬實施的項目：主要包括支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設，支持國家中等職業(yè)教育優(yōu)質特色學校建設，繼續(xù)支持中等職業(yè)教育實訓基地建設等3個項目載體。

　　計劃設立目的：加快落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“職業(yè)教育基礎能力建設工程”，改善辦學條件，形成一批優(yōu)質資源，使更多的學生接受優(yōu)質職業(yè)教育。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應”、“促進中等職業(yè)學校合理分布”、“加強基礎能力建設”等任務。

　　2．教產合作與校企一體合作辦學推進計劃

　　要解決的問題：行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制不順，學校辦學生機和活力不足。

　　擬實施的項目：主要包括建立教育與產業(yè)對話協作機制，著力推進中等職業(yè)教育校企一體辦學，完善中等職業(yè)學校學生就業(yè)服務體系等3個項目載體。

　　計劃設立目的：充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的作用，建立健全教育與行業(yè)合作、學校與企業(yè)一體推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的機制，密切學校與行業(yè)和企業(yè)的聯系，促進教育與產業(yè)、學校與企業(yè)深度合作。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“實行工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養(yǎng)模式”、“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”、“支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育集團化辦學”等任務。

　　3．中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不夠優(yōu)化。

　　擬實施的項目：主要包括積極推進東西部中等職業(yè)學校合作辦學，加快推進西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展，扶持中等職業(yè)教育民族特色學校建設，深入推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設等4個項目載體。

　　計劃設立目的：以調整結構、整合資源、合作辦學、對口支援和特殊扶持為抓手，優(yōu)化資源配置，促進結構調整，實現科學布局，使西部地區(qū)、少數民族地區(qū)等共享東部優(yōu)質職業(yè)教育資源，促進區(qū)域職業(yè)教育協調發(fā)展。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“促進中等職業(yè)學校合理分布”、“辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學校”、“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點”等任務。

　　4．中職支撐現代農業(yè)及新農村建設能力提升計劃

　　要解決的問題：農村、農業(yè)中等職業(yè)教育發(fā)展滯后。

　　擬實施的項目：主要包括加快推進農村、農業(yè)職教發(fā)展，加強新型農民職業(yè)技能培訓工作等2個項目載體。

　　計劃設立目的：大力發(fā)展農村和農業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農民和農村實用人才，為建設新農村，實現農業(yè)現代化，促進農民增收、改善民生，促進縣域經濟發(fā)展服務。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作”、“辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學校”、“增強服務三農能力”等任務。

　　5．中等職業(yè)學?？茖W管理能力建設計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)學校基本辦學規(guī)范和管理制度不健全、素質教育需要強化。

　　擬實施的項目：主要包括提升中等職業(yè)學?？茖W管理能力，加強中職德育工作和校園文化建設等2個項目載體。

　　計劃設立目的：逐步建立健全支撐學校科學管理的規(guī)章制度、組織機構和執(zhí)行機制，推動中等職業(yè)學校管理的規(guī)范化，提高學校依法辦學、自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的能力。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“制定基本辦學標準”、“構建國家教育管理信息系統(tǒng)”、“中等職業(yè)學校德育工作和黨的基層組織建設”等任務。

　　6．校長能力和“雙師型”教師隊伍建設計劃

　　要解決的問題：“雙師型”教師隊伍建設政策機制不健全，校長和行政領導者推動改革創(chuàng)新能力不強。

　　擬實施的項目：主要包括健全教師隊伍基本管理制度和政策機制，實施中等職業(yè)學校教師素質提高計劃（二期），開展中等職業(yè)學校校長專題培訓，開展中等職業(yè)教育行政領導者專題研討等4個項目載體。

　　計劃設立目的：進一步創(chuàng)新隊伍建設機制，健全培養(yǎng)培訓制度，提升校長管理能力、教師實踐能力和教育行政部門領導干部的決策能力，為中職科學發(fā)展提供人才支撐。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“‘雙師型’教師建設”、“加強骨干教師培訓和校長培訓”、“中等職業(yè)學校人事制度改革”等任務。

　　7．中等職業(yè)學校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)教育專業(yè)與職業(yè)崗位不對接，課程和教材與職業(yè)標準不對接，人才培養(yǎng)質量不高。

　　擬實施的項目：主要包括開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設，開展面向區(qū)域產業(yè)的專業(yè)改革試點，推進中等職業(yè)學校課程改革，推進中等職業(yè)學校教材創(chuàng)新等4個項目載體。

　　計劃設立目的：結合產業(yè)發(fā)展實際，建立規(guī)范的專業(yè)設置管理機制和專業(yè)設置標準，探索改革課程體系，創(chuàng)新教材建設，更新教學內容，創(chuàng)新教學方法，完善教學制度，實現學校人才培養(yǎng)與產業(yè)特別是區(qū)域產業(yè)的緊密對接，逐步建立健全職業(yè)教育的課程體系。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“中等職業(yè)學校教學改革”、“推進素質教育”、“建立健全職業(yè)教育課程銜接體系”等任務。

　　8．中等職業(yè)教育信息化能力提升計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)教育信息化水平不高。

　　擬實施的項目：主要包括建設中等職業(yè)教育網絡學習和教學平臺，建設全國職業(yè)教育數字化信息資源公共服務體系等2個項目載體。

　　計劃設立目的：充分發(fā)揮現代信息技術的優(yōu)勢，提高教育、教學、管理、決策和科研的信息技術應用水平，以信息化帶動中等職業(yè)教育現代化。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進數字化校園建設”、“ 加強網絡教學資源體系建設”、“構建國家教育管理信息系統(tǒng)”等任務。

　　9．中等職業(yè)教育宏觀政策與制度建設計劃

　　要解決的問題：中等職業(yè)教育宏觀管理制度不健全，學生成長“立交橋”不暢通。

　　擬實施的項目：主要包括落實《職業(yè)教育法》，制定和實施配套政策，建立健全中等職業(yè)教育政策制度執(zhí)行機制，構建中等職業(yè)學校學生成長發(fā)展的立交橋，加強職業(yè)教育國際交流與合作等4個項目載體。

　　計劃設立目的：基本形成以《教育法》和《勞動法》為依據，以《職業(yè)教育法》為基礎，以經費投入、隊伍建設和辦學條件等制度為基礎保障，各項規(guī)章制度、管理辦法和執(zhí)行機制配套齊全、結構合理、相互銜接的中等職業(yè)教育管理制度體系框架，全面提升宏觀管理和科學決策水平。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“教育法律法規(guī)建設”、“制定并逐步提高學生人均財政撥款基本標準”、“ 完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度”、“鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐”等任務。

　　10．成人職業(yè)教育培訓推進計劃

　　要解決的問題：成人繼續(xù)教育發(fā)展機制欠缺，整體工作水平不高。

　　擬實施的項目：主要包括組織實施社區(qū)教育推進計劃，加強成人職業(yè)教育培訓服務能力建設等2個項目載體。

　　計劃設立目的：大力開展多樣化的成人繼續(xù)教育，大幅度提高成人繼續(xù)教育的質量和服務能力，推動終身教育體系和學習型社會建設。

　　對應綱要內容：落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“建立健全繼續(xù)教育體制機制”、“統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源”、“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設”等任務。
 

　　四、行動計劃的保障措施

　　行動計劃的落實，需要全戰(zhàn)線積極行動，需要各部門乃至全社會的大力支持和配合。行動計劃執(zhí)行保障機制主要體現在行動計劃后面的5個附件之中：

　?。ㄒ唬┟鞔_任務分工，確保責任到位、任務落實

　　教育部會同有關部門負責總體設計、整體布局、宏觀指導和過程評估，在政策、措施和經費等方面對計劃的實施予以支持。十大分計劃中，除少數計劃主要由中央有關部門組織實施，大部分計劃主要由省級教育部門組織實施。

　?。ǘ┙⒂媱濏椖康牡貐^(qū)和行業(yè)聯系點，推進各地各行業(yè)開展實驗試點

　　在整體推進、普遍實施的同時，堅持分類指導，針對關鍵項目、關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，在有條件的省份先行開展試點、取得經驗，典型示范。為此，根據各地申報的情況，對各地的任務作了安排，即《行動計劃》的前三個附件：附件一是以計劃和項目為單位的《分計劃試點省份任務布局表》；附件二是以省份為單位的《分省份試點任務一覽表》；附件三是以專業(yè)為單位的《分專業(yè)試點省份任務分工表》。

　?。ㄈ┰O立與行動計劃配套的科研課題，為計劃、項目實施提供科學決策、信息服務和理論支撐

　　針對10大分計劃、30個項目，專門設計了45個相應的科研課題（見第四個附件），這些課題與行動計劃各項具體任務一一對應，圍繞任務開展科研，提供咨詢和信息支持。

　?。ㄋ模┲贫ê蛯嵤┬袆佑媱潓ｍ椂綄Х桨?，對于行動計劃的實施進度和質量進行全方位監(jiān)測評估

　　根據行動計劃實施進展情況，分地區(qū)、分計劃、分項目，開展行動計劃專項督導，三年內對各地實施情況至少進行一輪督導檢查；在此過程中，建立計劃實施情況公示、通報和交流機制，及時總結經驗，開展成果展示，適時進行表彰。

來源：教育部網